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关于规范涉企执法方式改善我市营商环境的建议

2022-03-16作者:作者:黄维

未来五年,我市产业发展的思路是通过新一轮技术革命和产业变革演进,促进全市产业布局优化,构建“532”主导产业体系,到2025年形成一批千亿级产业。“5”就是提升精品钢材、装备制造、食品加工、现代物流、文化旅游五大优势产业,通过深化技术创新,扩大服务供给,推动产品高端化、品牌化、多元化,不断提高优势产业发展能级和核心竞争力。其中精品钢材产业产值达到3000亿级,装备制造产业产值达到2000亿级,食品产业产值达到1000亿级,全社会物流总额达到万亿级,旅游总收入达到2千亿级。市场主体是经济的力量载体。只有各类市场主体充满活力、健康发展,才能推动我市经济行稳致远,更上一层。

      优化营商环境是高质量发展的内在要求,针对市场主体反映的频繁检查、随意检查、选择性检查、重复检查等影响企业正常生产经营活动的突出问题,进一步营造良好的营商环境,严格规范涉企行政执法检查,我省出台了《河北省优化营商环境条例》,我市印发了《2021年邯郸市优化营商环境工作要点》,其要点是:以提升服务效能为重点,优化政务服务环境。以降低企业成本为重点,优化生产经营环境。以减少对企业的干扰为重点,优化监管执法环境。

       邯郸市近几年来在持续推动改善地方营商环境,破障碍、去烦苛、筑坦途,为市场主体添活力,释放经济发展潜力方面做出了巨大的努力。但在涉企行政执法检查方面仍存在着一些亟待改进的问题。

      存在的问题:

     1、在涉企行政执法检查中,仍存在少数行政执法部门“想查谁就查谁”、执法人员“谁想查就可以查”的问题。同一内容,多部门多头检查的问题。频繁检查给企业增添了困扰,给随意执法留下了权力寻租的空间。

     2、行政执法不规范。主要包括自由裁量权基准制度虽已建立但行政执法时滥用自由裁量权;作出的行政处罚与涉企相对人违法行为的情节轻重及具体情况不相适应;可以采用多种方式实现行政执法目的的,没有采用对涉企相对人权益影响较小的方式。

     3、为企业发展营造良好的服务环境、发展环境,服务经济建设,了解企业诉求是各行政执法部门的重要职责。个别行政执法单位只是把涉企行政执法检查作为完成执法任务和罚款任务的手段,缺乏给企业纾困解难的服务观念。

     建议:

       1、建立涉企行政执法检查计划备案制度,以杜绝出现重复检查、未经批准擅自检查等现象。

       2、建立涉企行政执法检查统筹调配制度,对时间相同或者相近、主要事项或者内容重复的检查计划,进行统一协调,合并进行。加强行政部门内部统筹,减少同一行政执法部门对同一企业检查频次,减少系统内因同一事项多次到同一企业进行行政执法检查,减少不同部门到同一企业检查次数。

       3、行政执法机关应尝试建立“免罚”机制,明确“首次不罚”和“首次轻罚”适用范围,推行柔性执法。

      4、建立行政执法回访制度。对行政执法涉及企业和当事人进行回访,听取行政相对人意见建议,若发现行政执法机关存在违法或不当行为的,依法启动行政执法监督程序。