中共中央正式颁发《中国共产党统一战线工作条例（试行）》,这个条例对于全面贯彻党的十八大以来以习近平同志为总书记的党中央关于统一战线的新思想新要求，明确了一系列重要理论观点和政策规定。
要说全国各民主党派、无党派人士以及中共各级党委对于《条例》中的交集认识是完全一致的，都认为《条例》科学回答了新形势下统一战线工作的一系列重大理论和现实问题，为扎实推进各领域统战工作提供了根本遵循，是指导统一战线和多党合作事业发展的纲领性文献。《条例》将民主党派职能完善为“参政议政、民主监督，参加中国共产党领导的政治协商”，并对支持民主党派履行职能的内容、程序、形式等作了进一步规范。在这里也没什么可分歧的，出现思想认识分歧的是在第三章第十五条规定各级党委应当支持民主党派和无党派人士加强自身建设。（四）支持民主党派加强机关建设，提升干部队伍素质，协调解决机构、编制、经费、办公场所、干部交流和挂职锻炼等方面的问题。为何说在这里有分歧呢？因为这一条款涉及到各级党委为民主党派解决机构、编制、经费、办公场所等实质性问题。有的地方党委为了推脱责任，就辩解说此处的“各级党委”不包括县级市党委或农业县党委。
那么此处的“各级党委”究竟包括不包括县级市党委和农业县党委呢？有些县级市的统战干部认为第十五条不包括县级市和农业县。为何会对条例中的这个规定有这么大的思想认识分歧呢？要回答好这个问题，这要从建国以来民主党派组织发展和中共出台的关于多党合作文件来剖析这个问题。
1996年6月3日，经民革中央彭清源、民盟中央丁石孙、民建中央冯梯云、民进中央陈舜礼、农工党中央方荣欣、致公党中央杨纪珂、九三学社中央徐采栋、台盟中央蔡子民等同志再次认真协商，一致协议如下：关于民主党派组织发展的地区、范围：继续坚持“以大中城市为主”、“以有一定代表性人士为主”的原则。鉴于新的情况，进一步明确：一是在少数经济文化较发达、工作对象较集中、具有一定骨干力量的县级市的市区，在事先与中共省级党委协商一致和充分考虑组织工作的承受力的情况下，有领导、有计划、有步骤地发展成员，建立组织。
可以说这个协议是八大民主党派自行制定的协议，协议中虽然强调发展组织“以大中城市为主”，但同时也明确了在在少数经济文化较发达、工作对象较集中、具有一定骨干力量的县级市的市区建立组织。
这就是有些县级市统战干部只知道民主党派发展组织“以大中城市为主”，却没有认真研读协议中民主党派是可以在经济文化先进的县级市发展组织的，况且这个协议是八大民主党派自行协议，而非中共政策规定，政策规定是他律，自行协议是自律，县级市统战干部对政策规定和自行协议都混淆不清，把党派自行协议当做国家规定来执行，这明显是作为一个统战干部学习政策不透，一知半解，盲人摸象，缺乏最起码的政治把握能力。因此，这些“摸过象”的统战干部对《条例》中提到的各级党委就有了自己的看法，把自己这一级党委排除在全国各级党委之外，硬性认定“各级党委”不包括县级市或县级党委，至于为民主党派协调解决机构、编制、经费、办公场所、干部交流和挂职锻炼等方面的问题就可以纸上谈兵了。
为加强多党合作事业健康发展，统一各级党委思想认识，中共中央又颁布了《中共中央关于进一步加强和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（中发〔2005〕5号），其中第36条规定：各级党委要切实为民主党派和无党派人士履行职能、发挥作用创造条件。要把民主党派的办公经费和考察调研、教育培训等专项经费列入同级财政预算。根据民主党派组织发展和开展工作的需要，研究解决民主党派地方机关在人员编制方面存在的问题，不断改善民主党派机关办公条件。
就是这样的5号文件，各级党委的思想仍然不能形成共识。“摸过象”县级市统战干部对中央5号文件第36条规定同样不予认可，认为县级市或县级党委不包括在各级党委之内，其所持的理由仍然是民主党派组织发展只在“大中城市发展”，县级市或农业县党委没有贯彻落实5号文件的必要，所以也就谈不上贯彻落实中央5号文件所规定的具体事项。由此看来，“摸过象”的统战领导思想认识还是停留在刻舟求剑阶段，说话断章取义，做事守株待兔，试问一个缺乏求真务实能力的统战干部如何能做好统战工作呢？
中共中央政治局委员、中央统战部部长孙春兰在2015年5月27日中央统战部机关、事业单位干部大会指出，统战部作为党委主管统战工作的职能部门，肩负着推动会议和《条例》精神学习贯彻的主体责任。要原原本本地学习领会，广泛深入地宣传解读，重点在吃透精神、把握实质上下功夫，把思想认识统一到中央决策部署上来。要把贯彻落实会议和《条例》精神与解决现实问题、推动统战工作相结合，研究制定实施细则和具体举措，明确各领域任务和重点，做到责任到位、组织到位、措施到位、督查到位，不断开创统一战线工作新局面。
作为县级市的统战干部一味墨守成规是无法取得良好业绩的，要敢于大胆解放思想，突破固有思维，冲破传统做法，克服片面僵化，孤立狭隘的思维方式，才能使统战工作出现生机勃勃的活力。邯郸市永年县的统战工作就为全国县级市和农业县竖立了个很好的榜样。
民建永年县基层委员会成立于2010年5月，有6个编制，并有自己独立的办公场所和办公经费。2016年4月14日，中共河北省委常委、秘书长、统战部部长范照兵视察了民建永年县委机关办公场所并详细询问了人员编制、办公经费等情况，对民建永年县委近年来取得的成绩给予了高度评价。范照兵指出：民建永年县委有编制、有人员、有经费，在省、市、县三级统战部门大力支持下，组织建设、参政议政、履行参政党职能方面成果突出、成绩卓著。
从永年县成立民建永年基层委员会这一事件可以看出，贯彻落实《条例》中的有关规定，不是财政困难不困难问题，也不是上级允许不允许的问题，说到底，是人的思想认识问题。从统战大局出发，贯彻落实《条例》中规定的具体事项就不是问题；从狭隘的历史虚无主义出发，贯彻落实《条例》中规定的具体事项可真就成水中捞月了。