一、背景
党的二十届四中全会明确坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，强调要提高强农惠农富农政策效能，为农业农村现代化提供支撑。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“发展农业新质生产力”“促进城乡融合发展”等战略部署，为“十五五”时期“三农”工作锚定方向 。河北作为农业大省，省委近期常委会议多次强调要强化科技和改革双轮驱动，扎实推进农业强省建设，抓好粮食安全、特色农业发展和灾后恢复重建等重点任务，以和美乡村建设助推乡村全面振兴 。当前，武安市正处于巩固脱贫成果、推进农业农村现代化的关键阶段，亟需以政策效能提升破解发展瓶颈，夯实中国式现代化河北篇章的“三农”根基。
二、存在的主要问题
1. 政策协同性不足，落地效能打折扣：强农惠农政策分散于多个部门，在规划衔接、资金使用等方面存在“各自为战”现象。如高标准农田建设与农业节水政策缺乏统筹，部分灾后重建项目与长期产业发展规划脱节，导致政策效应难以叠加。
2. 科技转化机制不畅，新质生产力培育滞后：农业科技研发与生产需求匹配度不高，基层农技推广体系“有人进难留”，智能农机、绿色种养等技术在丘陵山区和盐碱地地区推广缓慢，与“十五五”规划提出的“科技自立自强引领新质生产力”要求存在差距 。
3. 要素保障力度不够，城乡流动存在壁垒：农村土地流转市场化程度低，耕地碎片化问题突出；涉农资金投入分散，社会资本参与乡村建设的激励机制不健全；农业人才“引不来、留不住”，与河北“培育乡村产业人才”的部署不相适应 。
4. 管护机制不健全，资产效益难以持续：部分农村基础设施存在“重建轻管”问题，尤其是灾后重建的水利、道路等设施缺乏长效管护资金和人员，同时种粮收益保障机制不完善，影响农民生产积极性 。
三、建议
1. 构建政策协同机制，提升落地精准度。一是建立市级涉农政策统筹协调平台，由农业农村局牵头，整合发改、财政、科技等部门资源，确保政策与“十五五”规划的“粮食安全”“乡村建设”等目标精准对接 。二是聚焦武安市粮食主产区建设，将高标准农田、旱地治理与粮食产能提升政策联动，落实“新一轮千亿斤粮食产能提升行动”。三是建立政策成效评估体系，将农民满意度、粮食产能提升等纳入考核，强化结果运用。
2. 强化科技赋能支撑，培育农业新质生产力。一是实施“基层农技推广强基工程”，提高基层农技人员待遇，高级职称职数向一线倾斜，建立“公益性+社会化”多元推广体系。二是立足武安市农业特色，建设智能农业示范园，研发推广丘陵山区小型农机、旱地耐逆品种，对接“十五五”时期“生物制造”“智能装备”等产业创新方向 。三是设立市级农业科技转化基金，支持高校与合作社、企业共建中试基地，打通科技进村入户“最后一公里”。
3. 激活城乡要素流动，夯实发展支撑基础。一是深化农村改革，落实河北“稳慎推进农村宅基地制度改革”要求，建立土地流转服务平台，推动小田并大田与高标准农田建设相结合 。二是优化资金供给，提高土地出让收益用于农业农村比例，推广“政银担”合作模式，为新型经营主体提供精准信贷支持。三是实施“乡村人才回引计划”，借鉴“产业村长”制度经验，吸引乡贤、技术行家返乡创业，配套住房、子女教育等保障政策。
4. 健全长效管护机制，保障政策持续见效。一是建立农村基础设施“建管一体”机制，按照“谁受益、谁负责”原则，整合涉农资金设立管护专项，将灾后重建项目纳入常态化管护范畴 。二是完善种粮收益保障机制，扩大粮食作物成本保险和收入保险试点，落实“藏粮于地、藏粮于技”要求。三是推广“千万工程”经验，结合河北实际推进人居环境整治，将管护成效与村集体经济分配挂钩，激发农民参与积极性。