2006年12月25日河北武安市卫生监督所正式成立,它是依法在全市行使卫生监督执法职能的执行机构。承担着全市食品、公共场所、化妆品、消毒产品、生活饮用水、医疗市场的监督检查管理工作。这些职责事关我市民生问题,也是我市广大群众关注的热点、焦点问题。这十多年以来,卫生监督所的全体员工为净化武安市场,维护群众的食品和医疗安全做出了很大贡献。但也存在问题:一是部分执法人员素质低下,执法无据,态度蛮横,到所属的区域门诊肆意罚款,对门诊交代说是局里派的任务,他们就得到每个小门诊去罚款,3000元的罚款必须得交,门诊不交的话,就会让门诊停业。二是个别执法人员在门诊罚款不开罚单(只要现金),或者其在娱乐服务场所的消费由门诊的医生来替他买单。这些做法在社会上给卫生监督所造成了很大的负面影响。
建议:
1. 认真落实行政执法责任
实行执法责任制是推行依法行政、规范行政执法的基本途径,是落实行政机关各项工作任务的基本保证,是提高行政机关依法行政、规范行政执法的一项重要制度。通过实行行政执法责任制,依法界定执法职责,明确执法权限,促使行政机关依法履行职责,既不越权又不失职;进一步明确行政执法机关的执法目标和执法责任,规范执法行为,不断提高执法水平与执法效果,加强权力的监督和制约力度,以达到依法行政、执法规范的目的。
2、加强对行政执法人员的管理和教育
一是严把行政执法人员入口关,申领行政执法证件的人员,要进行行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法、行政机关移送涉嫌犯罪案件规定以及专业法律、法规知识培训,并经过严格考试后方可从事行政执法工作。二是加强对行政执法工作人员的法律知识培训。要通过领导干部集中学习、执法人员业务培训等途径,加大对执法工作人员的培训力度,提升执法人员法律意识。
3、规范执法人员法制审核
执法部门内部法制审核是行政执法的重要环节,也是确保行政执法行为合法的重要保障。一是加强审核主体建设,要配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景并与法制审核工作任务相适应的法制审核人员,建立定期培训制度,提高审核执法人员的法律素养和业务能力。二是细化法制审核范围。要结合自身担负行政执法责任的执法类别、所属领域、涉及金额,确定重大行政执法决定的范围制定重大执法决定法制审核目录,确保重大执法决定。三是规范执法审核内容。重点围绕执法主体是否适格、事实是否清楚、证据是否确凿、适用法律是否正确、程序是否合法、行政裁量权基准适用是否适当、法律文书制作是否规范等,依法开展法制审核工作。四是完善罚款审核程序。通过编制重大行政执法决定法制审核工作流程,规范法制审核行为,并建立重大执法决定法制审核责任追究机制,对不严格执行重大执法决定法制审核制度的,依法依纪追究相关人员的责任。
4、进一步完善行政执法监督机制
一是主动监督与受理举报投诉监督相结合。定期或不定期的“明察暗访”,积极主动的对所里执法人员的行政执法行为进行检查监督。同时通过设立举报电话和受理群众举报和管理相对人的投诉进行监督。二是明查与暗访相结合。明查就是公开的进行检查,可以半年和年终根据责任制进行一次规模较大的检查,也可以不定期的通知受检单位进行检查。检查可以通过听汇报、查资料、看制度、找问题等方式开展。“暗访”更能增强检查的真实性。三是对重大行政处罚决定备案审查,所里通过对重大行政处罚决定的备案审查,可以直接了解和掌握执法人员执法情况和一些重大案件办理情况,纠正错误的处罚决定。