民主党派代表人士队伍建设不仅是民主党派组织建设工作中的一项重要内容，也是民主党派保持生机与活力、履行参政党职能的基础，更是实现党派可持续发展和搞好政治交接的现实需要与基本保障。这是一项紧迫而又长期的战略任务，承担着传承与发展的重要意义。
中共中央印发了《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》，《意见》结合党外代表人士的新特点，对进一步加强新形势下党外代表人士队伍建设作出全面部署，提出明确要求，是指导新形势下统一战线事业发展的纲领性文件。因此，做好新形势下的党外代表人士队伍建设工作，充分发挥统一战线人才荟萃、智力密集优势，培养选拔一批与我党同心同德的各层次、各领域党外人才，对于巩固和发展最广泛的爱国统一战线，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，具有十分重要的意义。
一、党外代表人士队伍建设面临的问题
党外代表人士不是指普通群众，是指在中国共产党以外的各民主党派、无党派代表人士、民族界、宗教界、新的社会阶层以及港澳台同胞和海外侨胞中具有较大影响和一定代表性的人士。
㈠目前，统战部门个别干部对于党派代表人士的定义存在着概念上错误认识。所谓无党派人士的界定，就是无党派人士指的是哪些人。这个问题，看似不言而喻，但因为在统一战线工作中存在着不同的理解，在无党派人士中也存在着这样那样的看法，实则有界定清楚的必要。比如，有的统战干部认为，在中国近13亿人口中，除了共产党员和八个民主党派成员，除了未成年人，其余都是无党派人士，人数在8亿人以上。这个理解显然是不准确的。那么什么人才称得上无党派人士呢？《关于加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》首次做了界定，指出：“无党派人士是指没有参加任何党派、对社会有积极贡献和一定影响的人士，其主体是知识分子。”于是就出现把教师这一群体当作是无党派人士，对于教师队伍中的干部任用当成是对无党派代表人士的选拔任用，其实这是一个根本性的认识错误。就是说，具有了无党派身份和知识分子条件尚不一定就是无党派人士，还需要在社会上有一定贡献和影响，是具有一定层次的人士。党外知识分子和无党派人士两个概念的主要区别，在于所强调的侧重点不同。知识分子是以学历为考量依据，经常与工人、农民相并列，侧重于讲该群体的阶级属性。而无党派人士以政治参与为考量依据，经常与共产党和各民主党派相并列，侧重于讲该群体的党派性。因此，那种把所有教师列入无党派代表人士的做法是一种概念性的错误认识。
㈡对民主党派代表人士的任用随意性较大。近年来，中共中央相继出台了一系列文件以促进党外代表人士队伍建设的进一步发展，但在具体的选拔程序、培养途径、任用标准上仍不够规范和明确。一些文件在关于党外干部的选拔使用上缺乏硬性约束，对其配备的数量和时间目标弹性较大。由于没有明确的数量比例和配备时间规定，致使一些县级市政府部门在实际的政策施行中执行力度欠缺、执行随意性较大。
㈢缺乏长远计划和具体措施。多年来，各级中共领导对干部的培养使用，把绝大部分注意力放在了党内，而对党外代表人士的培养使用重视不够，一些县级市组织部对党外代表人士的培养锻炼还没有真正纳入议事日程，还没有建立与党外代表人士定期联系制度，缺乏系统完整的考察、培养、交流、使用机制，致使这方面的工作出现“断层”现象。
二、关于建立民主党派代表人士和后备干部共同培养体系的建议
各级党委应从队伍建设与我国基本政治制度的关系、与完善多党合作、巩固统一战线的关系、与扩大群众基础、实施人才强国战略的关系，对党外代表人士队伍建设的必要性和迫切性进行深刻领会和准确把握，始终坚持把加强党外代表人士队伍建设放到经济社会发展大局中去谋划和推进，始终坚持党外干部与党内干部同等重视，同样对待的作风，建立合作共培体系。
（一）建立共培规划
1.制定规划方案。要把培养和选拔使用党外干部工作纳入各级政府部门、司法机关领导班子建设的总体规划，坚持先培训、先锻炼，后任用的做法，统一安排实施。
2.建立党外干部后备人才库。通过挂职锻炼、铺设台阶等工作环节，不断培养、发现政治立场坚定、学术造诣高、代表性强的党外优秀代表人士，为选拔党外干部建立人才库。对民主党派代表人士成长青黄不接的地方，要特别留意和注重把那些具备突出的政治把握、参政议政、组织领导、合作共事能力的优秀人才放在党外，为多党合作事业留下可靠接班人。
3.进行梯次配备和分类培养。要立足从实际出发、因才适用，从培养政治型、专家型、党派机关型的领导者这三方面培养和使用党外人才。根据其拟任职务所必须具备的条件，采取缺什么补什么的办法，有计划地进行重点培养，帮助其成长。
㈡强化培养党外代表人士的责任意识。为了进一步提高党外代表人士的责任意识，更好地适应新形势、新任务、新工作的需要，要让党外代表人士参与政务公开、管理和监督，从体制上保证党外代表人士的主体地位、畅通民情民意表达渠道，把党外代表人士的身份由过去单纯的被管理者、被教育者，转变为现在的政务事务的实践者、监督者和群众利益的代言人，通过对党外代表人士责任意识的培养，彻底避免“和稀泥”、“老好人”的做法，使他们想问题、办事情、提建议都能从全县的利益出发，明辨是非而敢说敢为。
㈢提升党外代表人士议事能力。要经常性组织党外代表人士到先进地区考察学习，让他们进一步长见识、增信心、开视野。要组织落实好我县“党外科级干部履职交流会”、“党外人士情况通报会（座谈会）”等制度，支持引导民主党派、无党派、少数民族、宗教界、非公有制经济、港澳台海外等党外代表人士，围绕我市招商引资项目等焦点热点课题，深入基层一线、深入调查研究、积极思考探索，为我市经济发展建睿智之言、献务实之策。
㈣优化服务平台，激发党外代表人士干事创业的热情。
在新的历史条件下，优化服务平台是增强统一战线凝聚力的重要途径和载体。
1.做好政治安排。认真贯彻党外代表人士安排的政策要求，严格把握好选拔条件，推动党外干部实职安排，大胆选拔既有业务特长和代表性，又有较强参政议政能力和一定组织领导能力的优秀党外干部；要有计划地安排党外代表人士担任各级人大代表、政协委员或担任特约人员，在参政议政的实践中经受锻炼和考验，增强他们政治上的荣誉感和责任感。
2.加强联谊沟通。继续以开展各界人士交友建家活动，加强与党外代表人士的联谊工作。同时，进一步建立健全市委、市政府领导成员联系党外代表人士、交友谈心等制度，搭建活动载体，增进感情交流，切实调动党外代表人士的积极性和主动性。
3.帮助排忧解难。进一步加强对党外代表人士的服务，倾心尽力帮助其解决生活、工作中的实际困难和问题，切实让他们感受到社会主义大家庭的温暖，进一步激发他们为县域经济社会发展献智出力的热情。
㈤领导重视，为转型跨越提供人才支持。
党外代表人士是我市人才队伍中的重要组成部分，做好党外代表人士队伍建设工作，是关系到我市人才强市的一项战略举措。
1.党委高度重视。把加强党外代表人士队伍建设纳入重要议事日程，注重研究解决相关问题和完善政策措施；把党外代表人士队伍建设纳入人才队伍和干部队伍建设总体规划，注重围绕着党外代表人士工作业绩、社会影响和参政议政能力，健全考察评价体系、选拔任用机制和管理监督机制，对条件成熟的及时安排使用；同时要注重对党外代表人士先进典型的宣传，进一步激发广大党外代表人士围绕全县发展大局建功立业。
2.注重队伍管理。进一步建立健全党外代表人士信息库建设，加强动态管理，提高管理水平；完善“到党外代表人士所在单位走访”等制度，了解和掌握党外代表人士的政治表现、思想状况、履职和廉洁自律情况，帮助党外代表人士增强大局意识、责任意识。通过履职交流等形式，给党外代表人士提供互相交流、互相学习的平台，促使他们锐意进取，奋发作为，在全县经济社会发展中更好地发挥作用。
要从发展的角度来加强各级统战部门的建设，探索科学整合统战工作资源和力量，构建大统筹格局。要对如何创新统战部门工作，提升统战干部队伍素质作专门研究，以适应发展了的形势和变化了的任务。